Hampir dua tahun setelah diluncurkannya mekanisme Kemitraan Transisi Energi yang Adil (JETP) senilai miliaran dolar di Indonesia, tidak ada dari janji pendanaan transisi energi sebesar US$21,6 miliar dari negara-negara kaya yang berujung pada proyek energi bersih baru atau pensiun dini pembangkit listrik tenaga batu bara.
Menurut Sekretariat JETP Indonesia, sebanyak 19 program dengan total nilai US$144,6 juta baru-baru ini diluncurkan atau sedang dalam pembahasan hingga akhir Juni 2024. Namun, pemeriksaan oleh Eco-Business menunjukkan bahwa program-program ini, yang didanai oleh negara-negara seperti Amerika Serikat, Kanada, dan Jerman, sebagian besar merupakan dana hibah untuk studi kelayakan atau bantuan teknis.
“Indonesia memiliki rencana investasi yang mencantumkan banyak proyek, tetapi proyek-proyek tersebut tidak selalu berarti bahwa investasi sedang berlangsung,” ungkap Grant Hauber, penasihat keuangan energi strategis untuk Asia di Institute for Energy Economics and Financial Analysis (IEEFA).
Salah satu dokumen perencanaan utama terkait JETP dan transisi energi Indonesia adalah Rencana Investasi dan Kebijakan Komprehensif (CIPP), yang diterbitkan pada tahun 2023 oleh Sekretariat JETP. Meskipun rencana tersebut telah dikritik karena tidak mengecualikan pembangkit listrik tenaga batu bara yang terintegrasi di daerah industri dan mengabaikan proyek energi bersih berbasis komunitas, rencana ini juga menetapkan target paling ambisius untuk energi terbarukan dalam campuran energi Indonesia hingga tahun 2050.
Putu Indy Gardian, spesialis teknis Sekretariat JETP, menyatakan bahwa target ambisius ini ditetapkan untuk mendorong berbagai kementerian pemerintah dan bahkan Perusahaan Listrik Negara (PLN) agar menyelaraskan target energi terbarukan mereka, yang selama ini tidak sesuai, dengan target dekarbonisasi Indonesia. Kontribusi yang Ditetapkan Secara Nasional (Nationally Determined Contribution, atau NDC) yang baru-baru ini diperbarui menargetkan pengurangan emisi sebesar 32 persen pada tahun 2030 tanpa bantuan internasional, dan 43 persen dengan bantuan internasional.
Namun, kata Gardian, hanya pemerintah yang dapat memutuskan apakah skenario ambisius CIPP akan diterapkan dalam kebijakan dan mekanisme nasional. Prabowo Subianto mengambil alih kepresidenan dari Joko Widodo pada tanggal 20 Oktober mendatang, dan RUU Energi Terbarukan yang ada akan diteruskan kepada pemerintahannya untuk disahkan menjadi undang-undang. Para kritikus menganggap RUU tersebut kurang menggugah.
“Melihat RUU energi terbarukan Indonesia yang akan disahkan akhir tahun ini, situasinya tampak cukup suram karena mengategorikan energi baru sebagai energi yang mungkin berasal dari bahan bakar fosil,” ungkap Dinita Setyawati, analis kebijakan listrik senior di lembaga pemikir independen Ember. “Tidak banyak penekanan pada energi terbarukan seperti solar dan angin.”
Namun, bagian penting dari CIPP adalah peningkatan eksponensial kapasitas fotovoltaik solar dari 100 megawatt pada tahun 2022 menjadi 4,1 gigawatt (GW) pada tahun 2025 – peningkatan lebih dari 40 kali. Tingkat penambahan kapasitas energi terbarukan diperkirakan akan meningkat tujuh kali lipat pada tahun 2030, mencapai 29,3GW, dan akan mencapai 264,6GW pada tahun 2050.
“Bagaimana Indonesia akan mencapai itu? Kebijakan dan mekanisme proses apa yang akan membuat itu terjadi?” tanya Hauber dalam konferensi Keuangan Energi 2024 yang diadakan oleh IEEFA, di mana Gardian juga berbicara. Beberapa ahli di acara tersebut berbagi pemikiran mereka dengan Eco-Business mengenai langkah-langkah praktis yang dapat diambil Indonesia untuk membiayai transisi energinya.
Solusi 1: Diperlukan ‘Pabrik Tender’
Ketika membahas target energi terbarukan CIPP, yang diperlukan adalah “puluhan proyek yang dihasilkan hampir seperti proses pabrik,” kata Hauber. Setiap proyek solar, misalnya, memerlukan beberapa faktor untuk mencapai keberhasilan – mulai dari kebutuhan fisik seperti lokasi yang tepat dan interkoneksi transmisi, hingga memastikan adanya kontrak yang ketat, mekanisme harga, dan proses penawaran yang sering memakan waktu berbulan-bulan, jika tidak bertahun-tahun.
Sebuah “pabrik tender”, atau unit khusus yang dapat mengidentifikasi, merencanakan, dan mengeksekusi proyek, belum ada dalam JETP, katanya. “Pekerjaan semacam ini seringkali dianggap membosankan – sehingga terjadinya keterlambatan.”
Namun, tidak ada “jalan pintas” untuk melakukan desain tender dan berkonsultasi dengan pemangku kepentingan, termasuk pengacara, bankir, dan insinyur, tambahnya. “Ini telah menjadi tantangan dalam semua pengembangan infrastruktur di Asia selama bertahun-tahun – terdapat ambisi tinggi dan target kebijakan tinggi, tetapi kemampuan implementasi masih rendah.”
Namun, Indonesia tidak perlu memulai dari awal. Terdapat contoh domestik dan regional dari lembaga pemerintah yang mengawasi proyek kemitraan publik-swasta (PPP) yang telah berjalan dengan baik. Salah satu contohnya adalah PT Sarana Multi Infrastruktur (Persero, atau PT SMI), yang merupakan kendaraan misi khusus di bawah Kementerian Keuangan Indonesia. Persero telah membiayai lebih dari 400 proyek infrastruktur sejak didirikan 15 tahun lalu, tetapi baru-baru ini ditugaskan untuk mendukung proyek transisi energi di bawah mekanisme transisi energi negara.
Contoh lain dari operasi yang sukses adalah Pusat PPP Filipina, yang telah berkembang dari hanya dua orang dan tidak ada proyek pada tahun 2000 untuk kini menjadi lebih dari 200 staf dan hampir 100 proyek yang beroperasi.
Solusi 2: Meliberalisasi Pasar
Kemampuan PT SMI untuk memulai lebih banyak proyek energi terbarukan masih dibatasi oleh kontrak yang ada untuk pembangkit listrik tenaga batu bara, yang dikelola oleh PLN, yang memonopoli pasokan listrik Indonesia. Batu bara merupakan sumber utama energi Indonesia, yang menyumbang 36,4 persen dari campuran energi pada tahun 2030, menurut data Badan Energi Internasional. Emisi terkait energi mencapai 652 juta ton karbon dioksida dan ekuivalennya (MtCO2e) pada tahun 2022, atau 1,91 persen dari emisi global.
Langkah-langkah sedang diambil di tingkat nasional untuk mengatasi hal ini. Pemerintah Indonesia mengumumkan pada bulan Agustus bahwa mereka merencanakan untuk menutup atau mendekomisikan 13 pembangkit listrik tenaga batu bara, yang memiliki total kapasitas 4,8 GW dan menghasilkan 66 MtCO2e. Beberapa di antaranya adalah pembangkit tua yang dijadwalkan untuk pensiun secara alami, kata Direktur Jenderal Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral Indonesia, Eniya Listiani Dewi.
Sementara itu, PLN mengumumkan bulan lalu bahwa mereka akan mengalihkan 800 pembangkit listrik tenaga batu bara ke gas sebelum tahun 2060. PLN belum mengumumkan detail mengenai pembangkit mana yang akan ditutup dan kapan.
Salah satu cara untuk mempercepat transisi adalah dengan melonggarkan monopoli PLN di pasar listrik dengan memungkinkan pihak ketiga untuk membeli dan menjual energi terbarukan, kata Hauber. Negara-negara Asia Tenggara lainnya telah mulai melakukan ini. Sebelumnya, ekuivalen PLN di Vietnam, EVN, juga memegang monopoli serupa atas pembangkitan dan transmisi listrik. Namun pada bulan Juli, pemerintah Vietnam mengumumkan bahwa perjanjian pembelian daya langsung (DPPA) akan diizinkan. Malaysia juga baru-baru ini memberikan akses pihak ketiga ke jaringan listrik oleh perusahaan besar yang ingin membeli energi terbarukan langsung dari produsen, meskipun para pelaku industri mengatakan masih banyak yang perlu dilakukan.
“Harapan saya adalah DPPA Vietnam akan menunjukkan jalan [untuk pasar energi] yang hampir sepenuhnya swasta,” ungkap Hauber.
Pembangkit listrik tenaga batubara Cirebon 1 berkapasitas 600 megawatt di Jawa Barat, Indonesia. Asian Development Bankmemimpin upaya untuk menutup unit ini 10 hingga 15 tahun lebih awal. Image: ResponsiBank Indonesia.
Sementara itu, PLN tidak perlu menunggu dana JETP untuk mempercepat transisi energinya, menurut Setyawati dari Ember. “Komitmen yang lebih berani dari PLN dapat terjadi secara paralel dengan perkembangan JETP,” katanya.
PLN sudah dalam proses proyek percontohan untuk mendekomisikan pembangkit listrik tenaga batu bara Cirebon 1 dengan dukungan dari Mekanisme Transisi Energi Bank Pembangunan Asia, yang telah diatur terpisah dari peluncuran JETP.
Faktanya, Setyawati percaya bahwa JETP saat ini hanya memainkan peran pelengkap dalam rencana transisi energi Indonesia yang lebih luas. “Saya percaya pendanaan JETP membantu awalnya dengan skenario dekarbonisasi, prioritas energi terbarukan, dan membuat data tersedia untuk sektor listrik,” katanya kepada Eco-Business. Namun, jenis pendanaan lain dapat dan seharusnya diberikan “secara paralel dengan JETP” untuk menghindari penggunaan dana yang tidak efisien.
“Misalnya, kita tidak perlu melakukan beberapa studi kelayakan untuk satu proyek,” jelasnya. “Penghapusan [pembangkit listrik tenaga batu bara] akan terjadi secara bertahap, tetapi yang positif adalah bahwa diskusi dan kesadaran tentang transisi energi kini telah bertumbuh.”
Solusi 3: Mengalihkan Subsidi
Satu kendala lain bagi JETP Indonesia adalah kurangnya syarat pembiayaan yang menguntungkan. Pinjaman konsesional dari bank pembangunan multilateral biasanya menawarkan suku bunga yang lebih baik dibandingkan pinjaman komersial, sehingga dapat menarik jumlah modal swasta yang lebih besar, kata Shantanu Srivastava, pemimpin penelitian untuk keuangan berkelanjutan dan risiko iklim di IEEFA.
Namun, pembiayaan semacam ini saat ini tidak sedang disusun atau ditawarkan sebagai bagian dari program JETP Indonesia, tambahnya.
“Karena itu, seluruh program JETP dipertanyakan. Jika [negara-negara G7] memberikan pinjaman dengan syarat komersial, itu tidak menyelesaikan masalah [pembiayaan yang sulit diakses],” kata Srivastava.
Namun, sumber pendanaan lain yang dapat lebih membantu dalam mendanai transisi energi Indonesia adalah pembiayaan publik, kata Anissa Suharsono, asosiasi kebijakan energi di International Institute for Sustainable Development (IISD), sebuah lembaga pemikir independen. Ini termasuk subsidi, investasi dari perusahaan milik negara, serta pinjaman dari lembaga keuangan publik seperti bank milik negara.
“Dana-dana ini berada di bawah kontrol pemerintah dan seharusnya menjadi yang pertama bergerak karena itu akan menandakan komitmen pemerintah dalam transisi [menuju energi yang lebih bersih],” kata Suharsono. “[Sinyal semacam itu] memainkan peran penting dalam mengurangi risiko investasi energi bersih dan akhirnya menarik lebih banyak investasi swasta.”
Masyarakat Indonesia sudah mendapatkan manfaat dari “pertukaran subsidi” semacam ini, yang melibatkan pengalihan dana yang saat ini digunakan untuk menyubsidi bahan bakar fosil menjadi subsidi untuk pengembangan energi terbarukan. Suharsono menunjukkan bahwa pada tahun 2015, pemerintah berhasil menghemat sekitar 276 triliun rupiah (US$20,4 miliar) dari reformasi subsidi bahan bakar fosil. Sebuah studi oleh IISD menemukan bahwa ini mengarah pada lebih banyak dana yang dialokasikan untuk perlindungan sosial dan pengembangan infrastruktur, termasuk program untuk pendidikan, asuransi kesehatan, perumahan, dan air bersih.
Mengandalkan Pemerintah
Akhirnya, JETP harus membuka jalan bagi respons yang lebih terkoordinasi terhadap transisi energi Indonesia, kata Aditya Lolla, direktur program Asia di Ember. “Jika Anda melihat kesepakatan seperti JETP, semuanya bersifat top-down – mirip dengan pembuatan kebijakan lainnya di Asia,” katanya.
Hal ini memaksa “seluruh mesin” pelayanan sipil, sektor swasta, dan investor untuk berjuang memenuhi target tinggi yang ditetapkan oleh politisi, tambahnya. “Ini bisa menjadi hal yang baik atau buruk, tetapi ketika kita berbicara tentang urgensi [tindakan iklim], mekanisme perlu menjadi lebih holistik dan terkoordinasi.”
Kepemimpinan pemerintah yang kuat juga akan sangat penting dalam mendorong modal swasta. “Tantangan sebagian besar negara Asia Tenggara adalah tidak bergeraknya sektor swasta sebelum uang terbukti mengalir,” kata Hauber. “Jika perusahaan menunggu izin dari pemerintah atau kontrak yang harus dinegosiasikan, muncullah risiko keterlambatan. Keterlambatan menambah biaya dan ketidakpastian,” tambahnya.
“Hal terbesar yang dapat dilakukan [pemerintah] adalah menghilangkan ketidakpastian – menciptakan template yang standar dan dapat direplikasi yang dapat diprediksi. Itulah yang kurang dimiliki Indonesia,” kata Hauber.
